作为户（hù）籍制度改革的（de）内容之一，居住证制度已在一（yī）些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委《关于2010年深化经济（jì）体制改（gǎi）革重（chóng）点（diǎn）工作的意（yì）见》，这是首次在（zài）国务院文件中提出在全国范围（wéi）内实行（háng）居住证制度（dù）。

户籍（jí）改革（gé）近年均被提（tí）及

该意见在“推进城乡改革（gé）”部（bù）分（fèn）提到，深（shēn）化户籍制度改（gǎi）革将加快落（luò）实放宽中小城市（shì）、小城镇（zhèn）特别是县城和中心（xīn）镇（zhèn）落（luò）户条件（jiàn）的政（zhèng）策。进一步（bù）完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内（nèi）实行居住证（zhèng）制度。

户籍（jí）制度改革（gé）的上述措（cuò）施，将由（yóu）公安（ān）部、财（cái）政部（bù）、国土资源部（bù）、农业部、人力资源和社会保障部负（fù）责。

户籍改革在近年（nián）中央经济体制改革（gé）文件（jiàn）中均被提到，2009年只作出了推动流动人口服务和管理体制（zhì）创新的原则要求，2008年则（zé）只提到允许符合（hé）条件（jiàn）的农民在城市落户（hù），2007年提出探索建立城乡统（tǒng）一（yī）的户口（kǒu）登记（jì）管理制度，2007年（nián）到（dào）2009年，户籍制（zhì）度（dù）改（gǎi）革牵（qiān）头单位（wèi）均为（wéi）公安部。

据重庆媒体报道，全国人大代表韩德（dé）云（yún）在今年全国人代会上，针对已经实行居住证制度的十个城市政（zhèng）策不统一的（de）问题，提出一旦居住证制度形成各（gè）地（dì）“自行其事”格局，将会（huì）影响新一轮户籍制度（dù）改革的推进。他并建议，国务院应（yīng）尽（jìn）快主导全国统一居住证门槛，为（wéi）全面加快户籍制度改革（gé）铺路。

提出调整收入分配（pèi）思路

意见涵盖了全（quán）年（nián）经济体制改革的11个重点（diǎn）领域，提出（chū）出台资（zī）源税改革方案，逐步推进（jìn）房产税改（gǎi）革（gé）等公众比较关注的内容。

虽然（rán）我（wǒ）国已经多次提到收入分配（pèi）改革，但迄今（jīn）尚未有明确（què）的政策出台。意见不再提出台收入（rù）分（fèn）配改革政策，代之以“研究调整和优化国民收入分配格局、提高居民收入（rù）比重的（de）思路，提出改革的目标、重点和措施。”

支（zhī）持非公经济

支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社（shè）会事业、金融（róng）服务等领域；

推动国有资（zī）本从一般竞争性领域适当退出；

健全小企业信用担保（bǎo）体系，开展支持小企业融资（zī）的金融产品创（chuàng）新（xīn）试点；研究制（zhì）订（dìng）促进（jìn）小企业（yè）发展的政府采购政策。

解读1 民（mín）间投资

4万亿投资有政策接续

“这实（shí）际上（shàng）是4万亿（yì）元投（tóu）资的政（zhèng）策接（jiē）续。”国家发（fā）改委体改所所长聂高民指出，这次鼓励和（hé）引（yǐn）导民间投（tóu）资可操作性更强。此前（qián）刚刚公布（bù）的《国务（wù）院关于鼓（gǔ）励和引导民（mín）间投资健（jiàn）康发展的若干意见》中，民营经济准入的（de）大类行业涉（shè）及17个，其中市政建设、土（tǔ）地整（zhěng）理等许多类（lèi）别过去（qù）民营经（jīng）济的比重（chóng）很小甚至（zhì）没有。

与之相（xiàng）应，意见（jiàn）还提（tí）出（chū），今年将推（tuī）动国有资本从一般竞争性领（lǐng）域（yù）适当（dāng）退出，拓（tuò）宽非（fēi）公有制（zhì）经济发（fā）展的市场空间。

“其（qí）实民营经济（jì）的（de）改革（gé），必然涉及国有经济包括垄断行业的改革（gé）。政（zhèng）府（fǔ）投资和国（guó）有经（jīng）济要更多（duō）投入到（dào）经济命脉，一般（bān）竞争性领（lǐng）域更（gèng）多（duō）鼓励民间投资，政策取向很（hěn）鲜明。”聂（niè）高民分析（xī）。据新华社电

财税体制改革

出（chū）台资源税改革方案，统一（yī）内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，逐步推进房（fáng）产税改革，研（yán）究（jiū）实施个人所得税制度改革（gé），完善消费税制度，研究开征环（huán）境税的方案；

全（quán）面编制（zhì）中央和地方政府性基金预算（suàn），试编社（shè）会保险（xiǎn）基（jī）金预算；完善国有资本经营预算。

解读2 房（fáng）产税（shuì）

房产税（shuì）实施时间仍未定（dìng）

这是继今年两会政（zhèng）府工作报告（gào）中“加大（dà）差别化信贷、税收（shōu）政策执行（háng）力度”和“国十条”之后，国务院文件再提房（fáng）地产税收改革。此前，财政部在关（guān）于（yú）2010年的工（gōng）作部署（shǔ）中（zhōng），也曾提出 “完（wán）善房（fáng）产税”。

昨日，中国证券（quàn）报报道（dào），为抑制房（fáng）价上涨势头，上（shàng）海有（yǒu）可能成为首个对部分家庭住（zhù）宅征收房产（chǎn）税的城市，并称有（yǒu）关（guān）方案已上报（bào）国务院。

这使广被关注的（de）房产税热度进一（yī）步上升，并（bìng）引发昨日地产类股票（piào）跌幅（fú）居（jū）前。

中国（guó）社科院财税研究室副主任杨志勇表示，意（yì）见提（tí）到仅仅（jǐn）是“逐（zhú）步推进房（fáng）产税”而已，这也是本来就（jiù）在做的工（gōng）作，并没有明确什么时候会出台实施。他表示，当前（qián）公众比较关（guān）心的是，民（mín）用住宅是否开征房产（chǎn）税（shuì）。他（tā）认为，如果现在开征的话，条件尚不具备；而强制征收会造成新的不公平（píng）。

此（cǐ）外，该《意见》还提到（dào）“出台资源税改革方案”。此前政府已决定在新（xīn）疆率（lǜ）先（xiān）进行资源税费（fèi）改革，将原油、天然气资源税由从量计征改为从价计征，但是目前具体方案还未出（chū）台（tái）。本报记者（zhě）胡（hú）红伟（wěi）

推进城乡改革

研究制（zhì）订农村集体建设用地管理条例，逐步建立城（chéng）乡统一的（de）建设用地市场；

提出规范农（nóng）村土地整治的（de）指导意（yì）见（jiàn）；

加（jiā）快落实（shí）放宽中小城市、小城镇特（tè）别是县城和（hé）中心镇落户条件的政策；

逐步在全国范围内（nèi）实行（háng）居住证制度。

解读3 城乡统筹

城乡（xiāng）同（tóng）地（dì）同价仍有难度

早在十七届（jiè）三中全会（huì）决议（yì）中，就提出逐步建立城乡（xiāng）统一的建设用（yòng）地（dì）市场，农村集体（tǐ）经营性建设（shè）用地可与国有土地享有平等权益（yì）。

去（qù）年8月，国土（tǔ）资源部与四川省及成都市政府（fǔ），签署合作（zuò）协议，探（tàn）索农村集体土地使（shǐ）用制度改革、深化征（zhēng）地制度改革。

昨日（rì），中国土（tǔ）地勘测规划院副总工程师邹（zōu）晓云说，现（xiàn）在还（hái）没（méi）有全国性的文件的时候（hòu），城乡统一的（de）建（jiàn）设用地市场（chǎng）究竟是（shì）什么样子的，是不是很多（duō）人理想中的城乡平（píng）等的“同地（dì）同权同（tóng）价（jià）”的市场，大家还没有定论。不（bú）过（guò），成（chéng）都（dōu）的试（shì）点可以提供借鉴（jiàn）。

他认为（wéi）城乡真正做到同地同权同价，还（hái）存（cún）在难（nán）度。一（yī）是缺乏法律的基础，另外，我（wǒ）国（guó）一直是以城市（shì）化为主（zhǔ）的发展模式，在客观上很难做到城乡间（jiān）的（de）同（tóng）地同权同价。

对于“提出规范农（nóng）村土地整治（zhì）的（de）指导（dǎo）意见”的提（tí）法，邹（zōu）晓云认为（wéi）这是非常（cháng）必要的（de）。他说，现在（zài）各地农村土（tǔ）地整治情况不（bú）同做法不同，“我（wǒ）觉得（dé）全国应该有一个指导性的（de）意见（jiàn），不然（rán）农民处于（yú）弱势的地（dì）位，农村的环境、社会结构和文化（huà）等可能难（nán）以保护。”本报记者吴鹏（péng）

2010年经济体制改革重点（diǎn）

●深化国有（yǒu）企（qǐ）业和垄断性（xìng）行业（yè）改革

制订三网融合试点方案并开（kāi）展试点（diǎn）；

推进电力（lì）体制改革（gé），完成电（diàn）网企业主（zhǔ）辅分（fèn）离改革；

推进盐业管理体制（zhì）改革。

●深化（huà）资源性产（chǎn）品价格（gé）和环保（bǎo）收费改革

推行居民用电阶梯价（jià）格制度；

稳步推进水价改革，在有条（tiáo）件的地方实行居民用水阶梯价格制度；

全（quán）面推行城市（shì）污水、垃圾及医疗（liáo）废物等处理收费制度；

制订出台推进排污权交易试（shì）点的指（zhǐ）导意见并扩大试点（diǎn）范围（wéi）。

●深化金融（róng）体制改革

修订出台《贷款通则（zé）》，积极引导（dǎo）民间（jiān）融资健康（kāng）发（fā）展，加（jiā）快发展多层次信贷市（shì）场。

尽快（kuài）出台（tái）存款保险（xiǎn）制度（dù）实施方（fāng）案，制订出台存款保险条例。

●深（shēn）化民生保障（zhàng）体制改革

研（yán）究（jiū）调整和优（yōu）化国民（mín）收入（rù）分（fèn）配格局、提高居民收（shōu）入比重（chóng）的思路，提（tí）出改革的目标、重点（diǎn）和措施。

改革国有企业特别是垄（lǒng）断行业工资总额管理（lǐ）制度（dù），完善国有企业（yè）、金融机构高（gāo）管人员薪酬分配（pèi）和监管（guǎn）制（zhì）度。

全面实施城（chéng）镇企（qǐ）业职（zhí）工基本养老保险关系转移接续制度。

加（jiā）快廉租住（zhù）房、公共租赁（lìn）住房和经济适用住房建设。

●深化社会领域改革

出台并实施国家中长期教育改革和发展规划纲要；

全面推进医药卫生体制（zhì）改革；

探索完善社会主义市场经济（jì）条件下科技创新举国体制。

●深（shēn）化涉外经济体制改（gǎi）革

进（jìn）一（yī）步简化（huà）和规范外资审（shěn）批程序，建立外（wài）资并（bìng）购安（ān）全审查制度。

●深（shēn）化行（háng）政管理体制改（gǎi）革（gé）

研究推进中央国家机关公（gōng）务用车（chē）制度改革。研究提（tí）出深（shēn）化政（zhèng）府机关后勤服务（wù）社会化改（gǎi）革的意见。

●积（jī）极推（tuī）进综（zōng）合配套改革试点

上海浦东新区、天津滨海新区等国家综合配套（tào）改革试（shì）验区要深化改革（gé），率先突破，形成（chéng）有（yǒu）推广价值的改革经验。