存疑不起诉是指检（jiǎn）察机关对于经过补充侦查的案件，仍（réng）然认为证据不足，不符合起诉条件的（de），可以作出不起（qǐ）诉决定。

我国刑事（shì）诉讼法第140条第4款规（guī）定：对于补充侦查的案件，人民检（jiǎn）察院仍然认（rèn）为证据不足，不符合起诉条（tiáo）件的，可以作出不起诉的决定。而根据我国刑事诉讼（sòng）法（fǎ）第140条规定的（de）精神，补（bǔ）充侦查的案件应（yīng）在1个月内补充侦查（chá）完毕，补充侦查以两次为限（xiàn）。因此，经（jīng）过两次补（bǔ）充侦查，对于（yú）事实仍未查清、证据不足的案件，人民检（jiǎn）察院可以（yǐ）作（zuò）出不起诉的决定。

案件经过两次补充侦（zhēn）查，具有下列情形之一，不能确定犯（fàn）罪嫌疑人构成犯罪和需要追究刑事责任的（de），属于证据（jù）不足，不符合起诉条件（jiàn）。

    (1)据（jù）以定案的证（zhèng）据存在疑问、无法查证属实的；

    (2)犯罪构成要（yào）件事实缺乏必要的证据予（yǔ）以证明的；

    (3)证（zhèng）据之间的矛盾不能合理排（pái）除的（de）；

    (4)根据（jù）证（zhèng）据得出的结论具有其他可能性而无法排除（chú）的。

    人民检察院根（gēn）据上（shàng）述情形作出不起诉决定后，如（rú）果发现了新的证（zhèng）据，证明案件符（fú）合起（qǐ）诉条件时，可以撤销不起诉（sù）决定，提起（qǐ）公诉。