第一条 为进一（yī）步完善以证据为（wéi）核心的刑（xíng）事指控体系（xì），加强和规范补（bǔ）充侦查工作（zuò），提高办（bàn）案质效（xiào），根据《中华人民共和国刑事（shì）诉（sù）讼法》《人（rén）民检（jiǎn）察院刑事诉讼规则》《公安机关办理刑事案件程（chéng）序规定》等有关规定，结（jié）合办案实践（jiàn），制定（dìng）本指导意见。

第二（èr）条 补充（chōng）侦查是依照法（fǎ）定程序，在（zài）原有侦查工（gōng）作（zuò）的（de）基（jī）础上，进一步查清事实（shí），补充完善证据的诉（sù）讼活动。

人民（mín）检察（chá）院审查逮（dǎi）捕提出（chū）补充侦查意见（jiàn），审查（chá）起诉退（tuì）回（huí）补充（chōng）侦查、自行补充（chōng）侦查，要求公安机关提供证据（jù）材料，要求（qiú）公安机关（guān）对证据的合法（fǎ）性（xìng）作出（chū）说明等情形，适用本指导意见的相关（guān）规（guī）定。

第三条（tiáo） 开展补（bǔ）充侦查工作应（yīng）当遵循以下原则：

1.必要性原（yuán）则。补充侦查工（gōng）作应当具备必要性，不得因与案件事实（shí）、证（zhèng）据无关的原（yuán）因退回补充侦查（chá）。

2.可行（háng）性原则。要（yào）求补（bǔ）充侦查的证据（jù）材料应（yīng）当具备收集固定的可行性，补充侦（zhēn）查工作应当具备可操（cāo）作性，对于无法通（tōng）过补充（chōng）侦查收集证据（jù）材料的情形，不能（néng）适（shì）用补充（chōng）侦查。

3.说理性原则。补充侦查（chá）提纲应当写（xiě）明补充侦查的理由（yóu）、案件定性的考虑、补充侦（zhēn）查的方向（xiàng）、每一（yī）项补证的目的（de）和意义，对复杂问（wèn）题、争议问题作适当阐明，具备条件的，可以写明补充侦查的渠道、线索和（hé）方（fāng）法。

4.配合（hé）性原（yuán）则（zé）。人民检察院、公安机关在补充侦查之前和补充侦查（chá）过程中（zhōng），应（yīng）当就案件事实、证据、定性等（děng）方面存（cún）在的（de）问题和补充侦查的相关情况，加（jiā）强当面（miàn）沟（gōu）通、协作配合，共同确保案件质量。

5.有效（xiào）性原（yuán）则。人民（mín）检察院、公安机关应当以增强补充侦（zhēn）查效果为目标，把提（tí）高证据质量、解（jiě）决证据问题（tí）贯穿于侦（zhēn）查、审查逮捕、审查起诉全过（guò）程。

第四（sì）条 人民检（jiǎn）察院开展补充侦查工作，应当书（shū）面列出补充侦（zhēn）查（chá）提纲（gāng）。补充侦（zhēn）查提纲应当分别归入检察内卷、侦查内卷。

第五条 公安机（jī）关提（tí）请人民检察院审查批准逮捕的（de），人（rén）民检察（chá）院应当接收。经审查，不符合批（pī）捕条（tiáo）件的，应当依法作出不批（pī）准逮（dǎi）捕决（jué）定。人（rén）民检察（chá）院对于因证（zhèng）据（jù）不足作（zuò）出（chū）不批（pī）准逮捕决（jué）定，需要补充侦查的（de），应当制作补充侦查（chá）提纲，列明证据体系存在的问（wèn）题、补充侦查（chá）方（fāng）向、取证要求等（děng）事项并说明理由。公安机关应当（dāng）按照人民检察院（yuàn）的要求开展补充侦查（chá）。补充侦查完（wán）毕，认为（wéi）符合（hé）逮捕条件的，应当重新提（tí）请批准（zhǔn）逮捕。对于人（rén）民检（jiǎn）察院不（bú）批准（zhǔn）逮捕（bǔ）而未说明理由的，公安机关可以要求人民（mín）检察院说明（míng）理（lǐ）由。对（duì）人民检察院不批准逮捕的决定认为有错误的，公安机（jī）关可以依法要求（qiú）复议、提请复核（hé）。

对于作出批准逮捕决定的案（àn）件，确有必要的，人民检察院（yuàn）可以根据案件证（zhèng）据情况，就（jiù）完善（shàn）证据（jù）体系、补（bǔ）正证据合法性、全面（miàn）查（chá）清（qīng）案件事实等事项，向公安机关提出捕后侦查（chá）意（yì）见。逮捕之后，公安机关应当及时开（kāi）展侦查工作。

第六条 人民检察院在审查起诉（sù）期间发现案件存在事（shì）实不清、证（zhèng）据不足或者存在遗漏罪行、遗漏同案犯罪（zuì）嫌疑人等（děng）情形需要补充侦查（chá）的，应当制作补充侦查（chá）提纲，连（lián）同案卷材料（liào）一并退（tuì）回公安机（jī）关并（bìng）引导公安机关进一步查明案件事实、补充收集（jí）证据。

人民检察院第一次退回补充侦查时，应当向公安机关列（liè）明全部补充侦查事项。在案件（jiàn）事实（shí）或证据发生（shēng）变化、公（gōng）安机关未补（bǔ）充侦查到位（wèi）、或者重新报送的材料中发现矛（máo）盾和问题的，可以第二次退回（huí）补充侦查（chá）。

第七条 退回（huí）补充（chōng）侦查（chá）提纲（gāng）一般包括以下（xià）内容：

（一）阐明补充侦查的理由，包括案件事实不（bú）清（qīng）、证据不足的具体表（biǎo）现和（hé）问（wèn）题；

（二）阐明补充侦查（chá）的（de）方向（xiàng）和取证目的；

（三）明确（què）需要（yào）补充侦（zhēn）查的（de）具体（tǐ）事项和需要（yào）补充收集的证据目录；

（四（sì））根据起诉和审判的（de）证据标准，明确补充、完（wán）善证据需要达到的标准和（hé）必备（bèi）要素（sù）；

（五）有遗漏（lòu）罪行的，应当（dāng）指出在（zài）起（qǐ）诉意见书中没有认定的犯罪（zuì）嫌疑人（rén）的罪行；

（六）有（yǒu）遗漏同（tóng）案犯罪嫌疑人（rén）需（xū）要追究（jiū）刑（xíng）事责任（rèn）的，应当建议补充移送；

（七）其他需要列明的事项。

补充侦查提纲、捕后侦查意见可参（cān）照（zhào）本（běn）条（tiáo）执行。

第八（bā）条 案件退（tuì）回补充侦查后，人民（mín）检察院和公安（ān）机关的办案人员应（yīng）当加强沟通，及时就（jiù）取证方向、落（luò）实（shí）补证要（yào）求等达（dá）成一（yī）致意见。公安机关办（bàn）案人员对（duì）于补充（chōng）侦查提纲有异议的，双方及（jí）时沟通。

对（duì）于事（shì）实证据（jù）发生重大变化（huà）的案件，可能（néng）改（gǎi）变定性的案件，证据（jù）标（biāo）准难以（yǐ）把握（wò）的重大、复杂、疑难、新型（xíng）案件，以及公（gōng）安（ān）机关提出请（qǐng）求的案件，人民检察院在退回补充侦查（chá）期间，可以了解补充侦查开展情（qíng）况，查阅证据（jù）材（cái）料，对（duì）补充侦查方（fāng）向、重（chóng）点、取证方式等提出建议，必要时可列席公安（ān）机关（guān）的案（àn）件讨论并（bìng）发（fā）表意见。

第九条 具（jù）有下列情形之一的，一（yī）般不退回补充侦查：

（一）查清的事实足以定罪量刑或者与定罪量刑有关的事（shì）实（shí）已经查清，不影响定罪量刑的事实无法查清的；

（二）作案工（gōng）具（jù）、赃物（wù）去（qù）向等部分事实无法查清，但有其他证据（jù）足以认定，不影响定罪量刑的；

（三（sān））犯罪嫌（xián）疑（yí）人供述和辩（biàn）解（jiě）、证人证言、被害（hài）人陈（chén）述的主要情节能（néng）够相互印证，只有（yǒu）个（gè）别（bié）情节不一（yī）致但不（bú）影（yǐng）响（xiǎng）定（dìng）罪量刑的；

（四）遗漏同案犯罪嫌疑人（rén）或者（zhě）同（tóng）案犯罪嫌疑人在（zài）逃，在案犯（fàn）罪嫌疑人定罪量刑的（de）事实已（yǐ）经查清且符合起（qǐ）诉条件，公安机关（guān）不能（néng）及时补充移送同案犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人的（de）；

（五）补充（chōng）侦（zhēn）查事（shì）项客观上（shàng）已（yǐ）经（jīng）没（méi）有查证可能性的；

（六（liù））其他没（méi）有必要退回（huí）补充侦查的。

第十条 对于具有以下情形可以及时调（diào）取的有关证据材料，人民检察院可以发出《调取证（zhèng）据（jù）材（cái）料通知书》，通（tōng）知公安机关（guān）直（zhí）接补充相关证据并移（yí）送，以提高办案效率：

（一）案（àn）件基（jī）本（běn）事（shì）实清楚，虽欠缺某些证据，但收集、补充证据难度不大（dà）且（qiě）在审查起诉期间（jiān）内能（néng）够完（wán）成的；

（二）证据存在（zài）书写不规范、漏填（tián）、错（cuò）填等瑕疵，公（gōng）安机关可以在审查起诉期间补正（zhèng）、说明的；

（三）证据材料制作违反程序规定但（dàn）程度较轻（qīng）微，通过补正可（kě）以弥补的；

（四）案卷诉讼文书存（cún）在瑕疵，需进行必（bì）要（yào）的修（xiū）改或补充的（de）；

（五）缺少（shǎo）前科（kē）材料、释放证明（míng）、抓获经过等材料，侦查人员能够及时提供的；

（六）其他可以通知公安（ān）机关直（zhí）接补充（chōng）相关证据的（de）。

第十一条 人民（mín）检察院在审（shěn）查起诉过程中，具有下列情形之一，自行补充侦查更（gèng）为适宜的，可（kě）以依（yī）法自（zì）行开展侦（zhēn）查工作：

（一）影响定罪（zuì）量（liàng）刑（xíng）的（de）关键证（zhèng）据存在（zài）灭失风险，需要及时收集和固定证据（jù），人（rén）民检察院有条件自行侦查的；

（二）经退回补充侦查（chá）未达到要求（qiú），自行侦查（chá）具有可（kě）行（háng）性的；

（三）有证据证明（míng）或者有迹象表明侦查人员可能（néng）存在利用侦查活动插手民事、经济（jì）纠纷、实施报复（fù）陷害（hài）等（děng）违法行为和刑讯逼供、非法取（qǔ）证等违法行为（wéi），不宜退回补充侦查的（de）；

（四）其他（tā）需（xū）要自行侦查的。

人民检察院开（kāi）展自行侦（zhēn）查工作应（yīng）依法规（guī）范开展。

第（dì）十（shí）二条 自行侦查由检察官组织实施，必要时可以调配办（bàn）案（àn）人员。开展自行侦查的检察人员不得少于二人。自行侦（zhēn）查过程中，需要技术支（zhī）持和安全保障（zhàng）的，由（yóu）检察机关（guān）的技术部门和（hé）警务部门派员协助。

人民检察院通（tōng）过自行侦查方式补强证据的，公（gōng）安机关应当依法予以（yǐ）配合。

人（rén）民检察院自行（háng）侦（zhēn）查，适（shì）用《中（zhōng）华（huá）人民共（gòng）和国刑（xíng）事（shì）诉讼法》规定的讯问、询问、勘（kān）验、检查、查封、扣押（yā）、鉴定等侦查措施，应当遵循法定程序，在法定期限内侦查完毕。

第十三条 人民检察院对公安机关移送的案（àn）件进行审查后，在法院作（zuò）出生效（xiào）判决前，认为（wéi）需要补充审（shěn）判（pàn）所必需的证据材料的，可以发出《调取证据（jù）材料（liào）通知书》，要求公（gōng）安机关提供。人民检察院办理（lǐ）刑事审判监督案件，可以向（xiàng）公安机关（guān）发出（chū）《调取证据材料通知书（shū）》。

第十（shí）四条 人民检察院在办（bàn）理刑（xíng）事案件过（guò）程中，发现可能存在《中华人民共和国（guó）刑事（shì）诉（sù）讼法》第五十六条规定的以非法方（fāng）法收集证据情形的，可以要求（qiú）公安机关对证据收集（jí）的合（hé）法性作出（chū）书面说明或者提供相（xiàng）关证明材料，必（bì）要时，可以自（zì）行（háng）调查核实。

第十五条 公安机（jī）关经（jīng）补（bǔ）充侦查重新移送后（hòu），人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院应当接收，及时（shí）审查公安机关制作的书面补充侦查报告（gào）和移送的补（bǔ）充证据，根据补充侦（zhēn）查提纲的内容核对公安（ān）机关应补充侦查事（shì）项是否（fǒu）补查到位，补充侦查活动是否（fǒu）合法，补充侦查后（hòu）全案证据是否已（yǐ）确（què）实、充分。经审查（chá），公安机（jī）关（guān）未能按要（yào）求开展补充侦（zhēn）查（chá）工作，无法（fǎ）达到批捕（bǔ）标（biāo）准的，应当依（yī）法作出不批捕决定；经二次补（bǔ）充侦查仍然证（zhèng）据不足，不符合（hé）起诉条件（jiàn）的，人民检察院应当依法（fǎ）作出不起诉决定。对人民检察院不（bú）起诉决定（dìng）认为错误的，公安机关（guān）可以依法复议（yì）、复核。

对（duì）公安机关要求复议的不批（pī）准（zhǔn）逮捕（bǔ）案件、不起诉案件，人民（mín）检察院应（yīng）当另行指派（pài）检察官（guān）办理。人民检察院办理公（gōng）安机关对（duì）不批准逮捕决（jué）定和不起诉（sù）决（jué）定要（yào）求（qiú）复（fù）议、提请复核的案件，应当充（chōng）分听取公（gōng）安机关的意见，相关意见（jiàn）应（yīng）当附卷备查。

第十六条（tiáo） 公安机关（guān）开展（zhǎn）补充侦查（chá）工作，应（yīng）当按照人（rén）民检察院补（bǔ）充（chōng）侦查提纲的要求（qiú），及时（shí）、认真补充完（wán）善（shàn）相（xiàng）关证据材料；对（duì）于补（bǔ）充（chōng）侦查提纲不（bú）明确或者有异议的，应当及时与（yǔ）人民检察院沟通；对于无法（fǎ）通过补充侦查取得证据的（de），应当书面（miàn）说明原因（yīn）、补充侦查过程（chéng）中所做的（de）工作以及采取（qǔ）的补救（jiù）措施。公安（ān）机关补充（chōng）侦查后，应当单独立卷移送（sòng）人民检察院，人民（mín）检察院（yuàn）应当（dāng）依（yī）法接收案卷。

第十（shí）七条 对公（gōng）安机关未及时有（yǒu）效开展补（bǔ）充侦查工作的，人（rén）民检察（chá）院（yuàn）应当进行口头（tóu）督（dū）促，对（duì）公安机（jī）关不及时补充（chōng）侦查导致证（zhèng）据无法收（shōu）集影响案件处理（lǐ）的，必要时（shí）可以发出（chū）检察建议；公安（ān）机关存（cún）在非法取（qǔ）证等情形的（de），应当依法启动调查核实程（chéng）序，根据情节，依（yī）法（fǎ）向公安机关发出纠（jiū）正违法通知书，涉（shè）嫌犯罪的，依（yī）法进行侦查。

公安机关以非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人（rén）陈述、证（zhèng）人证言等证据材料，人民检（jiǎn）察院应当依（yī）法排除（chú）并提出纠正意见，同时可以建议公（gōng）安机关另行指派侦查人（rén）员重新调（diào）查取证，必要（yào）时人（rén）民检察院也可以自行调查取证。公安（ān）机关发现办案人员非法取证的，应当依（yī）法作出（chū）处理，并可（kě）另行指派侦查（chá）人员重新（xīn）调（diào）查取证。

第十八（bā）条 案（àn）件补充（chōng）侦查期限届（jiè）满，公安机关认为原认定的犯（fàn）罪事实有重大（dà）变化，不应（yīng）当追（zhuī）究刑事（shì）责任而未将案件（jiàn）重新移送审查起诉（sù）的，应（yīng）当以书面（miàn）形式（shì）告知人民检（jiǎn）察（chá）院（yuàn），并（bìng）说明理由。公安机关（guān）应当将（jiāng）案（àn）件（jiàn）重新移送审查（chá）起诉而未重新移送审查起诉（sù）的（de），人民检察院应当要（yào）求公安机关说（shuō）明理由。人民检察院认为公安机关理由不成立（lì）的，应当要求公安（ān）机关重新（xīn）移（yí）送审查起诉。人（rén）民检（jiǎn）察院发现公安机关不应当撤案而撤案的，应当进行立（lì）案监督（dū）。公安机关（guān）未重新移（yí）送（sòng）审查起诉（sù），且未及时（shí）以书面形式告知并说明理由的，人民检察院应当提出纠正意（yì）见。

第（dì）十（shí）九条 人（rén）民检察院、公安机关在自行（háng）侦查、补充侦查工（gōng）作中，根据工作需要，可以提出（chū）协作要求或者意见、建议，加（jiā）强沟通协调。

第二十条 人（rén）民检（jiǎn）察院、公安机关（guān）应当（dāng）建立联席会议、情况通报（bào）会等工（gōng）作机制，定期通报（bào）补充（chōng）侦查（chá）工作总体情况（kuàng），评析证据收集和固定上存（cún）在的（de）问（wèn）题及（jí）争议。针对补充侦查工作中发现的突出问题（tí），适时组织联合调研检查，共同下发问题通报并督促整（zhěng）改（gǎi），加强沟通，统一认（rèn）识，共（gòng）同提升补充侦查工作质量。

推行办（bàn）案人员旁听法（fǎ）庭审理机制，了（le）解指控犯罪、定罪量刑的证据要（yào）求和审判标准。

第二十一条 人（rén）民检察（chá）院各部（bù）门之（zhī）间应当加强沟（gōu）通，形成合力，提升补（bǔ）充侦查工作质效。人民检察（chá）院需（xū）要对技术性证据和专（zhuān）门性（xìng）证据（jù）补（bǔ）充侦查的（de），可以先由人民检察院技术部门或（huò）有专门知识的人进行审查，根据审（shěn）查意见，开展补充侦（zhēn）查工作（zuò）。

第二（èr）十二条 本指（zhǐ）导意见自下发之日起实施。