核心条款：

第十（shí）一条  当事（shì）人对高级人民法院作出的已经发生法律效（xiào）力的民事（shì）、行政判决（jué）、裁定（dìng），认为（wéi）有错误的，应当向原审（shěn）高级（jí）人民（mín）法院申请再审；符合下列情形之一（yī）的，可以向最高人民法院申请再审：

（一）再审申请人对原判（pàn）决、裁定认定的基（jī）本事实、主（zhǔ）要证据和诉讼程序无异议，但（dàn）认为适用法律有错误（wù）的；

（二）原（yuán）判（pàn）决、裁定经（jīng）高级人民法院审判委（wěi）员会讨（tǎo）论决定（dìng）的。

解读：意味着今后若（ruò）向最高院申请再审，必（bì）须满足上述两个条件之一。

第十六条  当事人向最高（gāo）人民法院申请再审（shěn）的（de），最（zuì）高人（rén）民法院应当向（xiàng）其释明（míng）委托（tuō）律师作为诉讼（sòng）代理人的必（bì）要性。

对于委托律师有困难的再（zài）审申请人（rén），最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院应当及时告知其有（yǒu）权申请法律援助。

解读（dú）：没钱（qián）委（wěi）托律师的，去申（shēn）请法律援助。

法（fǎ）〔2021〕242号

最高人民法院

关于印发

《关于完善四（sì）级法院审级职能

定位改革（gé）试（shì）点的实施办法（fǎ）》

的通知

各（gè）省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市高级人民法（fǎ）院，新疆维吾尔自治区高级人民（mín）法院（yuàn）建设兵团分院：

根据中央全面深化改革委员会审议通过的《关于完（wán）善四级法院审级职能定（dìng）位（wèi）的改革方案》（中政（zhèng）委〔2021〕45号）和第十三届全国人大常委会第（dì）三十次会议作出的《全国人民（mín）代（dài）表大会常务委员会关于授（shòu）权最高人民法院组（zǔ）织开展（zhǎn）四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》（人大常会字（zì）〔2021〕38号），结合工作实际，经认真研究，最高（gāo）人（rén）民法（fǎ）院制定（dìng）了（le）《关于完善四（sì）级法院审（shěn）级职能（néng）定（dìng）位改革试点的实施办法》，已于2021年（nián）9月16日（rì）由最高人民（mín）法院审判（pàn）委员会第1846次会议通过（guò），自2021年10月1日起（qǐ）施行。现将文件印（yìn）发给你们，请认真（zhēn）组织实施。实施（shī）过程中遇有情况和问题，请及时（shí）层报最高（gāo）人（rén）民法院。

最高（gāo）人民法（fǎ）院

2021年9月27日

关于完善

四（sì）级（jí）法院审级（jí）职能定位

改革试点的（de）实施办法

为进（jìn）一步深化诉讼制（zhì）度改革，明（míng）确（què）四（sì）级法院（yuàn）审（shěn）级职能定位，加（jiā）强审级（jí）制（zhì）约（yuē）监督体系建（jiàn）设，实现依法纠（jiū）错与维护（hù）生效裁判权威（wēi）相（xiàng）统一，推动法律正确统（tǒng）一适用（yòng），根据中（zhōng）央全面（miàn）深化改革（gé）委员会审议（yì）通过（guò）的《关于完善四级法院审（shěn）级（jí）职能定位（wèi）的改（gǎi）革方案》、第十三届全国人民（mín）代表大会常（cháng）务委员（yuán）会第三十次（cì）会议作出的《关（guān）于（yú）授权（quán）最高人民法院组织开展四（sì）级（jí）法院审级职能（néng）定位（wèi）改革试点工作的决定》和相（xiàng）关法律规定，结合审判（pàn）工作实际，制定本办法。

一、一般规定（dìng）

第一条（tiáo）  各级人民法院应（yīng）当根（gēn）据（jù）本（běn）办法，健（jiàn）全（quán）工作衔接机制、完善内设（shè）机构设置、优化审判力量配置，在（zài）实现审（shěn）判重心进一步下沉的同时，推动将涉及重（chóng）大国家利益、社（shè）会（huì）公共利益（yì）和具有普（pǔ）遍（biàn）法律适用指（zhǐ）导意义（yì）的案件交由较高（gāo）层级法院审（shěn）理，逐步实现基层人民法院重在（zài）准确查明事实、实质化解（jiě）纠纷；中级人民法院重在（zài）二审有效终审、精准定分止争；高级人民法院重（chóng）在（zài）再审依法纠错、统一裁（cái）判尺度；最（zuì）高人民法院监督指（zhǐ）导（dǎo）全国审判工作、确保法（fǎ）律正确统一适用（yòng）。通过依法有序开展试点工作（zuò），充（chōng）分（fèn）发挥四级两（liǎng）审审级制度优势，加快推进审判体系和（hé）审（shěn）判能力（lì）现代化，为全（quán）面建设社会主义现代化国家提（tí）供有力司法服务和保障。

二、完善行政案件级（jí）别管辖制度

第（dì）二条  下列以县（xiàn）级、地市（shì）级人（rén）民政府为被告（gào）的第（dì）一审（shěn）行政案件，由基层人民（mín）法院管辖（xiá）：

（一）政府信息公开案件；

（二）不履行法定职责的（de）案件；

（三（sān））行政复议机关不（bú）予受（shòu）理（lǐ）或（huò）者（zhě）程序性驳回复议申请的案件；

（四）土地、山林等自然（rán）资源权属争议行政裁决案件。

第三条  中（zhōng）级人（rén）民法院对于公民、法人或者其（qí）他（tā）组织（zhī）以县级、地市级人民政府为被（bèi）告提起的诉（sù）讼，根据本办法第二条不（bú）属于本院管辖的，应（yīng）当及（jí）时告知其向有管辖（xiá）权（quán）的基（jī）层（céng）人（rén）民法院提起诉讼；当事人（rén）坚持起诉的（de），可以将案件直接移送有管辖权的基层（céng）人民法院。

三、完善案（àn）件提级管辖机（jī）制

第四（sì）条  基层人民法院（yuàn）对所（suǒ）管辖的第一审（shěn）民事、刑事、行政案件，认为属于（yú）下列情形之一，需（xū）要由中级人民（mín）法（fǎ）院审理的，可以报（bào）请上（shàng）一级（jí）人民法（fǎ）院审理：

（一）涉及重（chóng）大国家利益、社会公共利益，不宜由基（jī）层人民（mín）法（fǎ）院审理的（de）；

（二（èr））在辖区内（nèi）属于新（xīn）类型，且案情（qíng）疑难复杂的；

（三）具有普遍法（fǎ）律适（shì）用指导（dǎo）意义的；

（四）上一级人民法院或者（zhě）其辖区内各基层人民法（fǎ）院之间（jiān）近三（sān）年裁（cái）判生效（xiào）的（de）同（tóng）类案件存在重大法律适用（yòng）分歧，截至案件审理（lǐ）时仍未解决的；

（五）由中级人民法院一审更有利于公正审（shěn）理的（de）。

中级人民法院对辖区基层人民法院已经（jīng）受理的第（dì）一审民（mín）事、刑事、行政案（àn）件，认为属于（yú）上述情形之一，有必要由本院审理的，应（yīng）当决定提级（jí）管辖。

第五条  中级人民法院（yuàn）对（duì）所管辖的第一（yī）审民事、刑事、行政案件（jiàn），认（rèn）为属（shǔ）于下列情（qíng）形之一（yī），需要由高级（jí）人（rén）民法院审理的，可以报（bào）请上一级人（rén）民法院审理：

（一）具（jù）有普遍法律适用指导意（yì）义的（de）；

（二）上一级人民法院或者其（qí）辖区内各（gè）中级（jí）人民法院之间近三（sān）年裁判生（shēng）效的同类案件存（cún）在重大法律适用（yòng）分歧，截（jié）至案件审理时（shí）仍未解决的；

（三）由高级人民法院一审更有利于（yú）公（gōng）正审（shěn）理的。

高级人民法院对辖区中级（jí）人（rén）民法院已经受理的第一审（shěn）民事、刑（xíng）事、行（háng）政案（àn）件（jiàn），认为属于上述情（qíng）形之一，有必要（yào）由本（běn）院审理的，应当决定提级管辖。

第六（liù）条  本办法所（suǒ）称（chēng）具有普遍法（fǎ）律适用（yòng）指导（dǎo）意义的案（àn）件，是指法律、司法解释规定不明确或者司（sī）法解释没有规定（dìng），需要（yào）通（tōng）过司法裁判进一步明确法律适用的案件。

第七条  案件报请上（shàng）一级人（rén）民法院审（shěn）理的，应当经本院（yuàn）院（yuàn）长批（pī）准，至迟于案件（jiàn）法定（dìng）审理（lǐ）期限届满三十日前报送；涉及法（fǎ）律（lǜ）统一适用问题的，应（yīng）当（dāng）经审判委员会讨论（lùn）决定。

第八条  上（shàng）级人民（mín）法院收到下（xià）一（yī）级人民法院根据本办法第（dì）四条、第五（wǔ）条提出的（de）请求后，由立（lì）案庭转相关审（shěn）判庭（tíng）审查，并应当在十五日（rì）内作出下述（shù）处理：

（一）同（tóng）意提（tí）级（jí）管（guǎn）辖；

（二）不（bú）同意提级（jí）管辖（xiá）。

中级、高级人民法院（yuàn）根（gēn）据本办法第四条、第五条提级（jí）管辖的案件（jiàn），应当报上一（yī）级人民法院立案庭备案。

第九条  上级人民法院决定提（tí）级管辖的案（àn）件，由检（jiǎn）察（chá）机关提起公（gōng）诉的，应（yīng）当同时书面通知同级人（rén）民检（jiǎn）察（chá）院。

原受（shòu）诉人（rén）民法院收到上一级（jí）人（rén）民法院同意提级管辖（xiá）的文书后，应当在十日内将（jiāng）案卷材料移送上一级人民法院，并书面通知当事人；对检察（chá）机关提（tí）起公诉的案（àn）件，应当书面通（tōng）知同（tóng）级人民检察院，将案卷（juàn）材料退回检察机（jī）关，并书（shū）面通（tōng）知（zhī）当事人。

第十（shí）条（tiáo）  按本办（bàn）法提（tí）级管辖案件的审理期限，自上一（yī）级人（rén）民法院立案之日起重新计算。

向上一级人（rén）民法院报送期间和上（shàng）一级（jí）人民（mín）法（fǎ）院审查（chá）处理期间，不计入原审案（àn）件审理期限。

四（sì）、改革再（zài）审程（chéng）序

第十一条  当事人对（duì）高级人民法院（yuàn）作出（chū）的已经发生法（fǎ）律（lǜ）效（xiào）力的民事、行政判决、裁定，认为有错误的（de），应当向原审高级人民法院申请再（zài）审；符合下列情形之一（yī）的，可以（yǐ）向最（zuì）高人（rén）民法（fǎ）院申（shēn）请再审：

（一）再审（shěn）申请人对原判决、裁定认（rèn）定的基（jī）本事实、主要证（zhèng）据和诉讼（sòng）程序（xù）无异议（yì），但认为适用法律有错误的；

（二）原判（pàn）决、裁定经高（gāo）级人民法院审（shěn）判委员（yuán）会讨论决定的。

当事人对高级人民法院作出（chū）的已（yǐ）经（jīng）发生法律效（xiào）力的民事、行政（zhèng）调解书申请再审的，应（yīng）当向（xiàng）相关高级人民法（fǎ）院提出。

第十二条（tiáo）  当事人根据本办法第（dì）十一条第一款第一项向最高人民法院申请再审的，除（chú）依法必须载明的事项（xiàng）外（wài），应当（dāng）在再审申（shēn）请书中（zhōng）声明（míng）对原判决、裁定认定的（de）基本（běn）事实、认定事实（shí）的主要证据、适用的诉讼（sòng）程序没有异议（yì），同（tóng）时载明案件（jiàn）所涉法律适用问（wèn）题的（de）争议焦点、生效（xiào）裁（cái）判适用法律存在错（cuò）误的论（lùn）证理由和依据。

再审申请人提交的再（zài）审（shěn）申请（qǐng）书不符（fú）合前（qián）款要求的，最（zuì）高人民法（fǎ）院应当给予指导和释明（míng），一次性全面告（gào）知其在（zài）十日内予以（yǐ）补正。再审（shěn）申请人无正当理（lǐ）由逾期未予补（bǔ）正的，按撤回申请处理（lǐ）。

第十三条  最高人民法院应当自收到民事（shì）、行政再审（shěn）申请书之日起三（sān）十日内，决定（dìng）由本院或者作出生效判决、裁定的（de）高级人民法院审查。民事、行政申请再审（shěn）案（àn）件符合下列情形之一的，最高人民法院可（kě）以决定由（yóu）原审高级人（rén）民法院（yuàn）审查：

（一（yī））案件可（kě）能存在基本事实（shí）不（bú）清、诉讼程序违法、遗漏诉讼请求情形的（de）；

（二（èr））原判决、裁定适（shì）用法律可能存（cún）在错误，但不具有法律适（shì）用指导（dǎo）意义的。

最高人民法院（yuàn）决定将案件（jiàn）交原审高（gāo）级人民法（fǎ）院审查的，应当在十日内将（jiāng）决定书、再审（shěn）申请书和相关材（cái）料送原审（shěn）高（gāo）级人民法院立案庭，并书面通知再审申请人（rén）。

第十四条  原判决、裁（cái）定适用（yòng）法律确有错误，且符合下列情形之一（yī）的（de），最高人民法院（yuàn）应（yīng）当裁定（dìng）提审：

（一）具有普遍法（fǎ）律适用指（zhǐ）导（dǎo）意义的；

（二）最高人民法（fǎ）院或者不同高级人（rén）民（mín）法院之（zhī）间近三年裁判生（shēng）效的同类案件存在重大法律（lǜ）适用分歧（qí），截至案件审理时仍未解决的；

（三）最高人民法院认为应当提审的其他情形。

最高人民法院对地方各级人民法院、专门人民法院已经发生法律（lǜ）效力的判决（jué）、裁定，发现确有（yǒu）错误，且符合前（qián）款（kuǎn）所列情形之一（yī）的，可以裁定提审。

第十五条  高级人民（mín）法院对（duì）受理（lǐ）的民事、行政（zhèng）申请再审案件，认为原判决（jué）、裁（cái）定（dìng）适用法律确有错误，且符合本（běn）办法第十四条（tiáo）第一（yī）款第一项、第（dì）二项（xiàng）所列情形之（zhī）一（yī），需要由最（zuì）高人（rén）民法院审理的，经审判委员会讨论（lùn）决定后，可以报（bào）请最高人民（mín）法院审理。

最（zuì）高人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）收到高级人民法院根据前（qián）款规（guī）定提（tí）出的请（qǐng）求后，认为有必要由本院审理的，裁（cái）定（dìng）提审；认为（wéi）没（méi）有必（bì）要（yào）的，不予提审。

第十六条  当事人（rén）向（xiàng）最（zuì）高人民（mín）法院申（shēn）请再（zài）审（shěn）的，最高人民（mín）法院应当向（xiàng）其释明委托律师作为诉讼代理人的必要性（xìng）。

对于委托律师有困难的再审申请（qǐng）人（rén），最（zuì）高人民法（fǎ）院应当及时告知其有权申（shēn）请法律援助。

五、完善（shàn）最高人民法（fǎ）院（yuàn）审判（pàn）权力运行机制

第十七条  最高人民法院立案庭和各巡回法庭、知识（shí）产（chǎn）权法庭的诉讼服（fú）务（wù）中心根据法律、司法（fǎ）解释和（hé）本（běn）办（bàn）法第十二（èr）条（tiáo）的规定收取申（shēn）请再（zài）审材料，确保材（cái）料齐全；材料齐全的，交由相关审判庭、巡回（huí）法庭、知识产权法庭的审判人（rén）员审核。

第十八（bā）条（tiáo）  因统一法律适用、审判监（jiān）督管理等工作需要，最（zuì）高人（rén）民法院相关审（shěn）判庭和各巡回（huí）法庭（tíng）、知识产权法（fǎ）庭可以向审判（pàn）管（guǎn）理办公室（shì）提出申（shēn）请，报院长批准后，组成跨（kuà）审判机构的五人以上合议庭。最高人（rén）民（mín）法院（yuàn）院长认为确有（yǒu）必要的，可以（yǐ）直接要求就特定案件组成跨（kuà）审判机构的合议庭，并指定一名（míng）大法（fǎ）官（guān）担任审判长。

最高人（rén）民（mín）法院（yuàn）开庭审（shěn）理具有（yǒu）普遍法律适用（yòng）指（zhǐ）导意义的案（àn）件，可以结（jié）合案件情况，优化庭（tíng）审程序，重点围绕（rào）案件所（suǒ）涉法律（lǜ）适用问题展开（kāi）。

第（dì）十九条  最高人民法院相（xiàng）关审判庭和各巡回法庭（tíng）、知识产权法庭认为（wéi）有必要（yào）召开（kāi）跨审判机构的专业（yè）法（fǎ）官会议，研究解决跨部门的（de）法律适用分（fèn）歧或者跨领域的重大法律适（shì）用问（wèn）题的，可以向审判管（guǎn）理办公室提出申请（qǐng）。

最高人（rén）民（mín）法院各审判机构或者跨审（shěn）判机构（gòu）召开的专业法（fǎ）官（guān）会议（yì），涉及法律（lǜ）适用（yòng）问题的（de），应当形（xíng）成纪（jì）要（yào），统一送审判管理办公室备案。各审判（pàn）机构之间存在（zài）重大法律（lǜ）适（shì）用分歧，经专业（yè）法官（guān）会议讨论未能解决（jué）的（de），由审判管理办公室呈报院长提交审判（pàn）委员会讨论。

六、附则（zé）

第二十条  本（běn）办法第二条、第三（sān）条仅适用于北京、天（tiān）津、辽宁、上（shàng）海、江苏、浙江、山东、河南、广东（dōng）、重庆、四川、陕（shǎn）西省（市）高（gāo）级（jí）人民（mín）法院（yuàn）辖区内的中（zhōng）级、基层人民法院。

本办法关于中级人民法院的规定，海（hǎi）事法院、知识产权法院、金融法院和铁路运输中级法院等（děng）可以（yǐ）参照适用；关于基层人民法院的规定，互联网法院、铁路运输法院等可以参照（zhào）适用。

第二（èr）十一（yī）条  各高级人民法院应当根据本办（bàn）法，结（jié）合对应开展的试点工作，制定具体实（shí）施方案（àn）和相关制度规定，并于2021年11月5日前报最高人民法院备案。

各（gè）高级人民法院在制定实施方案（àn）、修订现有规范、做好机制衔接的前提下（xià），自本办法实（shí）施之日起全面启（qǐ）动试点工作，试点时间两年。2022年7月（yuè）31日（rì）前，各高级人民法（fǎ）院应当形成（chéng）试点工作中期报告报（bào）最高人民法院。

各高级人民法院应当结合（hé）试（shì）点（diǎn）工作实际，在中（zhōng）央相关政策指导下，积极争取省级组织部门、机构编制部门的（de）支（zhī）持配合，优化辖区法院（yuàn）的机构人员编制、员额，推动（dòng）编制、员额配置向基层和办案一线倾斜。关于优化各级人民法院编制机构、法官配备的相关问题，另行规（guī）定。

第二十二条  本（běn）办法由最高人（rén）民法院负（fù）责解（jiě）释。

第（dì）二十三条  本办法报全国人民代表大会常务（wù）委员（yuán）会（huì）备案（àn），自2021年（nián）10月1日（rì）起（qǐ）施行。之（zhī）前（qián）有（yǒu）关司法解释、司法指导性文件的规定（dìng）与（yǔ）本办法（fǎ）不一致的，按照（zhào）本办法执行。

中级人（rén）民法院于本办（bàn）法实施之前受理（lǐ）的第（dì）一审行政案件，实施当日（rì）尚未审结的，应当继续审（shěn）理，并按照相关法（fǎ）律规定作出（chū）裁判。

最高人民（mín）法（fǎ）院于本办法（fǎ）实施之（zhī）前受（shòu）理的（de）民（mín）事、行政申请再审案件，实施当日尚未（wèi）审查完毕的，应当继续审查，并按照相关法律规定作（zuò）出处理（lǐ）。