（2014年12月8日（rì）最高（gāo）人（rén）民法院审判（pàn）委员会第1631次会议通过自2015年1月7日起施行）
为正确审理环境民事（shì）公益诉讼案件（jiàn），根据《中华（huá）人民共和国民事诉讼法》《中华人民共（gòng）和国侵（qīn）权责任法》《中华人民共和国环境保护法》等法（fǎ）律的规定，结合审判实践（jiàn），制（zhì）定本解释（shì）。
第一条 法律规定的机关和有关组织依据（jù）民事诉讼法第五（wǔ）十五（wǔ）条、环境保护法第五十八条等法律的规定（dìng），对（duì）已经损害（hài）社会公共利（lì）益或者（zhě）具有损害社会公共利益（yì）重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉（sù）讼，符合（hé）民事诉讼法第一百一十九条第二项（xiàng）、第（dì）三（sān）项、第四项规定（dìng）的，人民法院应予受理。
第（dì）二条 依照法（fǎ）律、法（fǎ）规的规定，在设（shè）区的市级以上（shàng）人民政府（fǔ）民政（zhèng）部门登记（jì）的社会（huì）团体（tǐ）、民办（bàn）非企业单位以及（jí）基金会等，可以认定为环境保护法第五十八条规定的社会组织。
第三条 设区的市，自（zì）治（zhì）州、盟、地区（qū），不（bú）设（shè）区的地（dì）级市，直辖市的区以上人民政府民政部门，可以认（rèn）定为（wéi）环境保护法第五十八条（tiáo）规（guī）定（dìng）的（de）“设（shè）区（qū）的市级以上人（rén）民政府民政部（bù）门”。
第四条 社（shè）会（huì）组织章程确（què）定的宗旨和主（zhǔ）要（yào）业务（wù）范（fàn）围是维护社会公共利益，且从事环境保护（hù）公益活（huó）动的，可以（yǐ）认定为环境保护法第五十八条规（guī）定的“专（zhuān）门从（cóng）事环境（jìng）保护公益活动”。
社会组织提起的诉讼所（suǒ）涉及的社会公共利益（yì），应与（yǔ）其宗旨（zhǐ）和业务范围具有关联（lián）性。
第五条 社会（huì）组（zǔ）织（zhī）在提（tí）起诉讼前五年内未因从事业务活动违（wéi）反法律、法规的规定受（shòu）过行政、刑事（shì）处罚的，可以认（rèn）定为（wéi）环境保护法第五十（shí）八条规定（dìng）的“无违法（fǎ）记录”。
第六条 第（dì）一审环境民事公益诉讼案件由污染环境、破（pò）坏生（shēng）态行（háng）为发生（shēng）地、损害（hài）结（jié）果地或（huò）者被告住所地的中（zhōng）级（jí）以上（shàng）人民法院管辖。
中级人民法院（yuàn）认为确（què）有（yǒu）必（bì）要（yào）的（de），可以在报请高级人民（mín）法院批准后（hòu），裁定将（jiāng）本院管辖的第（dì）一（yī）审环境民事（shì）公益诉讼案件交由基层人（rén）民（mín）法院（yuàn）审理。
同一原（yuán）告（gào）或者不同原（yuán）告对同一污染环境、破坏生态行为（wéi）分别向两个以上有管辖权的人民法院提起环（huán）境民事公益诉讼的，由最先（xiān）立案的（de）人民法院（yuàn）管辖，必要（yào）时由共（gòng）同上级人民法（fǎ）院（yuàn）指（zhǐ）定管辖（xiá）。
第七条 经最高人民法院批（pī）准，高级（jí）人民（mín）法院可以根据本辖区（qū）环境和生态保护的实际情况，在辖区内确定（dìng）部分中（zhōng）级（jí）人民法院受理第一审环境（jìng）民事（shì）公益诉讼案件。
中级人民（mín）法院管辖环境（jìng）民事公益诉讼（sòng）案件的区（qū）域由高级人民法院（yuàn）确定。
第八条 提起环境（jìng）民（mín）事（shì）公益诉讼应当提交（jiāo）下列材料：
（一）符合民事诉讼法第一（yī）百二十一条规定的起（qǐ）诉状（zhuàng），并按照被告（gào）人数提出副本（běn）；
（二（èr））被告的（de）行为已（yǐ）经（jīng）损害社会公共利益或者具有损害（hài）社会公（gōng）共利（lì）益重大（dà）风险的（de）初步证（zhèng）明材料；
（三）社（shè）会组织提起诉讼的，应当提交（jiāo）社会（huì）组织登记证书、章程（chéng）、起诉前（qián）连续五年的年度工作报告（gào）书或者年检报告书，以及由其法（fǎ）定代表人或者负（fù）责人签字并加盖公章的无违法记录（lù）的声明。
第九条 人（rén）民法院（yuàn）认为原告提（tí）出（chū）的诉讼请求不（bú）足以保护社（shè）会（huì）公共（gòng）利益的，可以（yǐ）向其释明变更或（huò）者（zhě）增加停止侵害、恢复（fù）原状等（děng）诉（sù）讼请求。
第十条 人（rén）民法（fǎ）院受理环境民事公益诉讼后，应当在立（lì）案之（zhī）日起五日内将起（qǐ）诉状副本发送被告，并公告案件受理（lǐ）情况（kuàng）。
有权提起诉讼的其他机关和社会组织在公（gōng）告之（zhī）日起三（sān）十日内（nèi）申请参加诉讼，经审（shěn）查（chá）符合（hé）法定条件的，人民法院应当将（jiāng）其列（liè）为共同原告（gào）；逾期申请的，不（bú）予准许。
公（gōng）民、法人和其他组织以人身、财产受到损害为由申请参加诉讼的，告知其另行（háng）起（qǐ）诉。
第十（shí）一条 检察机关、负有环境保护（hù）监督管理职（zhí）责的（de）部门及其（qí）他机关、社会组（zǔ）织、企业事业单位依据民事诉讼法第十五条（tiáo）的规（guī）定，可以通过提供法律咨询、提交（jiāo）书面意（yì）见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境（jìng）民事公益诉讼。
第十二条（tiáo） 人民法院（yuàn）受理环境民事（shì）公益诉讼后，应当（dāng）在十日（rì）内告知（zhī）对被告（gào）行（háng）为负有环（huán）境保护（hù）监督管理职责的部门。
第十三条 原告请求（qiú）被（bèi）告提供其排放的主（zhǔ）要污染物名称（chēng）、排放（fàng）方式、排放浓（nóng）度和总量、超标排放情况（kuàng）以及防治污染设施的建设和运（yùn）行（háng）情况等环（huán）境（jìng）信息，法律、法规、规章规定被告（gào）应当持有（yǒu）或者（zhě）有（yǒu）证据证明被告持有而拒不（bú）提（tí）供，如果原告主张相关（guān）事实不利于被告的（de），人民法院可以推定该主张成立。
第（dì）十四条 对（duì）于审（shěn）理环境民事公（gōng）益诉讼案件需要的证据（jù），人民法院认为必要的，应当调（diào）查收集（jí）。
对于（yú）应当由原告承（chéng）担（dān）举（jǔ）证责（zé）任（rèn）且为维护（hù）社会公共利（lì）益所必（bì）要的专门性问题，人民（mín）法（fǎ）院可以委托（tuō）具备资格（gé）的鉴（jiàn）定人进（jìn）行（háng）鉴定。
第十五条 当事人（rén）申请通（tōng）知（zhī）有（yǒu）专（zhuān）门知识的人出庭，就鉴定人作（zuò）出的鉴（jiàn）定意见或者（zhě）就因果（guǒ）关（guān）系（xì）、生（shēng）态（tài）环境（jìng）修（xiū）复方式、生（shēng）态环境修复费用以及生态（tài）环境受到损害至恢复（fù）原状期（qī）间（jiān）服（fú）务功能（néng）的（de）损失等专门性问题提出意见的，人民法院可以准许（xǔ）。
前款规定（dìng）的专家意见经质证，可以作为认定事实的根据。
第（dì）十六（liù）条 原（yuán）告在诉讼过程中承认的对（duì）己方不利的事实和认可的证据，人民法院（yuàn）认（rèn）为损害社会公共（gòng）利益的，应当不予确（què）认。
第十七条 环境民事公益（yì）诉（sù）讼案件（jiàn）审理过程中，被告以反诉方（fāng）式提出（chū）诉讼请求的，人民法院不予（yǔ）受理。
第十（shí）八条 对污染（rǎn）环境、破坏生态，已经（jīng）损害社会公共（gòng）利益或者具有损害社会公共利益重（chóng）大风险（xiǎn）的行为，原告可以（yǐ）请（qǐng）求被（bèi）告承担停止侵（qīn）害、排除（chú）妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼（lǐ）道歉等民事责任（rèn）。
第十九条 原告为防（fáng）止生态环（huán）境损害的发（fā）生和扩大（dà），请（qǐng）求被告停止侵害、排除（chú）妨碍、消除危险（xiǎn）的，人民法院可以依法予以支持。
原告为（wéi）停止侵害、排除妨碍、消除危（wēi）险采取（qǔ）合理预防、处置措施而发生的费用，请求被告承担的，人民法院可以依法予以支持。
第二十条 原告请（qǐng）求（qiú）恢复原状的，人（rén）民法院可以依（yī）法判决（jué）被告将生态环境修复到损（sǔn）害发生之前的（de）状态和功能。无法完全修（xiū）复的，可以准（zhǔn）许采（cǎi）用替代性（xìng）修复方式。
人民法院（yuàn）可以在判决（jué）被告（gào）修复生态环境的同时，确定（dìng）被告（gào）不履行（háng）修复义（yì）务时应承（chéng）担的生态环境（jìng）修复费用；也可以直接判决被告承担生（shēng）态环境修复费用。
生态环境修复费（fèi）用包括（kuò）制定、实施修复方案的（de）费用和监测、监管（guǎn）等（děng）费用。
第二十（shí）一（yī）条 原告请（qǐng）求被告赔偿生态环境（jìng）受到损害至（zhì）恢复原状期间服（fú）务功（gōng）能损失的，人民法院可以（yǐ）依（yī）法予（yǔ）以支持。
第二十（shí）二条 原（yuán）告请求（qiú）被（bèi）告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合（hé）理（lǐ）费（fèi）用的，人民法院（yuàn）可以（yǐ）依法（fǎ）予（yǔ）以支持（chí）。
第二十三条 生态环（huán）境（jìng）修复费用难以确定或者确定具体数额所需鉴定费用明显过高的，人民法院可以结合污染环境、破（pò）坏生态的（de）范（fàn）围和程度（dù）、生态环境的稀（xī）缺性、生态环境恢复的（de）难易（yì）程度（dù）、防治污染设备的运行（háng）成本、被告因侵害行（háng）为所获得的利益以及过错程度等因素（sù），并可以（yǐ）参考负有环境保护监督管理职责的部门的意见、专家意见等，予（yǔ）以合理确定。
第二十四条 人民法院判决被告承担的（de）生（shēng）态环境修复费用、生态环境受到损害至（zhì）恢复原状期间（jiān）服务功能损（sǔn）失等款项，应当用于修（xiū）复被损害的（de）生（shēng）态环境。
其他环境民事公（gōng）益诉讼中败诉原告所需承（chéng）担（dān）的调查取证、专家咨（zī）询（xún）、检（jiǎn）验、鉴定（dìng）等必（bì）要费用，可以酌情（qíng）从上述款项中支付。
第二十五条 环境民事公益诉讼当事人达（dá）成调解协议或（huò）者自行达成和解协议（yì）后（hòu），人民法院（yuàn）应当将（jiāng）协议内容公告，公告（gào）期间不少（shǎo）于（yú）三十日。
公告期（qī）满后，人（rén）民法（fǎ）院审查（chá）认（rèn）为调（diào）解协议（yì）或（huò）者和（hé）解协议的内容不（bú）损害社会公共利（lì）益的（de），应当出具调解（jiě）书。当事人以达成（chéng）和解协议为由（yóu）申请撤诉的，不予准许（xǔ）。
调（diào）解书（shū）应当写明诉（sù）讼请（qǐng）求、案件的基本事实（shí）和协（xié）议内（nèi）容，并应当公开。
第（dì）二（èr）十六（liù）条 负有环境（jìng）保护监督管理职责（zé）的（de）部门依法履行监（jiān）管职责（zé）而（ér）使原告（gào）诉（sù）讼请求全部实现（xiàn），原告申（shēn）请撤（chè）诉的，人民法院应予准许。
第二（èr）十七条（tiáo） 法庭辩论（lùn）终结后，原告申请撤诉的，人民法院不予准许，但（dàn）本解（jiě）释（shì）第二十六条规定的情形除外（wài）。
第（dì）二十八条 环境民事公益诉讼案件的裁判生（shēng）效（xiào）后，有权提起诉讼的（de）其他机关和社会组织就同一污（wū）染环境（jìng）、破坏生态行为另行起诉，有（yǒu）下（xià）列情形之一（yī）的，人民法（fǎ）院应（yīng）予受理（lǐ）：
（一）前案（àn）原告的起诉被裁定驳回的；
（二）前案原告申请撤诉被裁（cái）定准许的，但本解释第二十六条规（guī）定的情形（xíng）除外。
环境民事公益诉讼案件的裁判（pàn）生效后（hòu），有证据证明存在前案审理（lǐ）时（shí）未发现的损（sǔn）害（hài），有权提（tí）起诉讼的机（jī）关和（hé）社会组织另行起诉的（de），人民法院应予受（shòu）理。
第二十九条（tiáo） 法律规（guī）定的机关（guān）和社会组织提起环境民事公（gōng）益诉讼（sòng）的（de），不影响（xiǎng）因同一（yī）污染环境、破坏（huài）生态（tài）行为受到人身、财产（chǎn）损害（hài）的公民、法人和其（qí）他组（zǔ）织依据（jù）民事（shì）诉讼（sòng）法（fǎ）第（dì）一百一十九（jiǔ）条的（de）规定提起诉讼。
第三十条 已为环境民事公益（yì）诉讼生效裁判认定的事实，因同一污染环境、破（pò）坏生态行（háng）为（wéi）依据民事诉讼（sòng）法第一百一十九（jiǔ）条规定提起（qǐ）诉（sù）讼（sòng）的原告、被（bèi）告均无需举证证明，但原（yuán）告对（duì）该事实有（yǒu）异议并（bìng）有相反证据足（zú）以推翻的除外。
对（duì）于环境民事（shì）公（gōng）益诉讼生效裁判就被告是（shì）否存在法律规定（dìng）的不承（chéng）担责任或（huò）者减（jiǎn）轻（qīng）责任的情形、行为与损害之间是否存在因（yīn）果关（guān）系（xì）、被告承担责（zé）任的大小等所作的认定，因同一（yī）污染环境、破坏（huài）生态行为依据民事诉（sù）讼（sòng）法第一百（bǎi）一十九条规定提起诉讼的原告主张适用的，人民法院应予支持，但被告有相反证（zhèng）据足以推翻的除外。被（bèi）告主张直接（jiē）适用对其有利（lì）的认定的，人民（mín）法院不予支持（chí），被告仍应举证证明。
第三十一条 被告因污（wū）染环境、破坏生态在环境民（mín）事公益诉讼和其他民事诉讼中均承担责任，其财产不足以（yǐ）履（lǚ）行（háng）全部（bù）义务的，应当先履行其他民事诉讼生效裁判所确定（dìng）的义务（wù），但法律另有规定（dìng）的除外（wài）。
第三十（shí）二条 发生法律效力的环境民（mín）事（shì）公益诉讼案件（jiàn）的裁判（pàn），需（xū）要（yào）采取（qǔ）强（qiáng）制执行措（cuò）施的，应当移送执行（háng）。
第三十（shí）三条 原告交纳诉讼费用确有困难，依法申请缓交的，人民法院应予准许（xǔ）。
败（bài）诉或者部分败诉（sù）的原告申请减交或（huò）者免交（jiāo）诉讼费用（yòng）的，人（rén）民法院应当依照《诉讼费用交纳办（bàn）法（fǎ）》的规定（dìng），视原告的（de）经济状（zhuàng）况（kuàng）和案件的审理情况决定是（shì）否准许（xǔ）。
第（dì）三十四条 社会组（zǔ）织有（yǒu）通过诉讼违法收受财物等牟取经济利益行为的，人民法院可以（yǐ）根据情节轻重依法收（shōu）缴其非法（fǎ）所得、予以罚款;涉嫌犯（fàn）罪的，依法移送有关机（jī）关（guān）处理。
社（shè）会组织通（tōng）过诉讼牟取经济利益的，人民法（fǎ）院应当向（xiàng）登记管理机关或者有关机关（guān）发（fā）送司（sī）法建议，由其依法处理。
第（dì）三（sān）十五（wǔ）条 本解释施行（háng）前最（zuì）高人（rén）民法院发（fā）布的司法解释和规范性文件，与本解释不（bú）一致（zhì）的，以本解释为准。
