为充分保障当事人诉权，切（qiē）实解决人民群众反映（yìng）的“立案难”问题，改革法（fǎ）院案件受理制度，变立案审查制为立案登记（jì）制，依照《中（zhōng）华人民共和国民事（shì）诉讼法》《中华人民（mín）共和国行政诉（sù）讼法（fǎ）》《中（zhōng）华人（rén）民共和国刑事（shì）诉讼（sòng）法》等有关法（fǎ）律，提出（chū）如下意见。

    一、立案登记制改革的指导思想

   （一）坚持（chí）正确政治方向。深（shēn）入（rù）贯彻（chè）党的十（shí）八届四中全会精神，坚持党的群众路线，坚持司（sī）法为民公正司法，通过立案登（dēng）记制改革，推动加快建设公正高效权（quán）威（wēi）的社会主义司法制度。

   （二（èr））坚持（chí）以（yǐ）宪（xiàn）法和法律为依（yī）据。依法保（bǎo）障当事人行使诉讼权利，方（fāng）便当（dāng）事人诉讼，做到（dào）公开、透明、高效。

   （三）坚持有案必立、有诉必理。对符合（hé）法律规定条（tiáo）件的案件，法院必须依（yī）法受理，任何单位和个（gè）人不得（dé）以任何借口阻挠法院受理（lǐ）案件。

    二、登记立案范（fàn）围（wéi）

    有下列情形之一的，应当登（dēng）记立案：

   （一）与本案有直接利害（hài）关系的公民、法（fǎ）人和其（qí）他组织提起（qǐ）的民事诉讼，有明确的被（bèi）告、具（jù）体的诉讼请求和事实依（yī）据，属（shǔ）于（yú）人民法（fǎ）院主（zhǔ）管和受（shòu）诉（sù）人民法院管辖的（de）；

   （二）行（háng）政行为的（de）相对人以（yǐ）及其他与行政行为（wéi）有利害关系的公民、法人或者其他组（zǔ）织提（tí）起的行政诉讼，有明确的（de）被告、具（jù）体的（de）诉讼请求和事实（shí）根据，属于人民法院受案（àn）范（fàn）围和受诉人民法院管辖的；

   （三）属于告诉（sù）才处理的（de）案件，被害人有（yǒu）证据证明的轻微刑事（shì）案件，以及被害（hài）人有证据证（zhèng）明应当追（zhuī）究（jiū）被告人刑（xíng）事责任而公（gōng）安机（jī）关、人民检察院不予追究的案（àn）件，被害（hài）人告诉，且有明（míng）确的被告人（rén）、具体的诉讼请求和证明（míng）被告（gào）人犯罪事实的证据，属于受诉人民法（fǎ）院（yuàn）管辖的；

   （四）生（shēng）效法律文书有给付（fù）内容且执行标的和被执行人明确，权利人（rén）或其继（jì）承人、权利承（chéng）受人在（zài）法定（dìng）期限内提出申请，属于（yú）受（shòu）申请人民（mín）法院管辖（xiá）的；

   （五）赔偿请求人向作为赔偿义务（wù）机关的人民法院提出申（shēn）请，对人民法院、人（rén）民检察（chá）院、公安机（jī）关等（děng）作出的赔偿（cháng）、复议决定或者对逾期不（bú）作（zuò）为不服，提出赔偿申请（qǐng）的。

    有下列情形之一的（de），不（bú）予登记立案：

   （一）违法（fǎ）起诉或者不符合法定起诉条（tiáo）件的（de）；

   （二（èr））诉讼已经（jīng）终结（jié）的（de）；

   （三）涉及（jí）危害国家主权和领（lǐng）土完整、危害国家安全、破坏国家（jiā）统（tǒng）一和民族团结、破坏国家宗教（jiāo）政策的（de）；

   （四）其他（tā）不属于人民（mín）法院主管的所诉（sù）事项。

    三、登记立案程序

   （一）实行当场（chǎng）登记立（lì）案（àn）。对符合法（fǎ）律规（guī）定的起诉（sù）、自（zì）诉和（hé）申（shēn）请，一律接收诉状，当场登（dēng）记立案。对当场不能判定是否（fǒu）符合法律规定的，应当在法律规定的期（qī）限内（nèi）决定是否立案。

   （二）实（shí）行一次（cì）性全面告知和补正。起诉、自诉和申请（qǐng）材料不符（fú）合（hé）形式要件的，应当及（jí）时释明，以书面形式（shì）一次（cì）性（xìng）全面告知应当补正的材料和期限。在（zài）指定（dìng）期限内经补正符合法律规定条（tiáo）件的，人民法（fǎ）院应当登记（jì）立案（àn）。

   （三）不符合法（fǎ）律规定的起（qǐ）诉、自诉（sù）和（hé）申请（qǐng）的处理。对不符合法律规（guī）定的起诉、自诉和申请，应当依法裁（cái）决（jué）不（bú）予受理（lǐ）或者不予立案，并载明理由。当（dāng）事（shì）人不（bú）服的（de），可（kě）以提（tí）起（qǐ）上诉或者（zhě）申请（qǐng）复议（yì）。禁止不收材料、不予答复（fù）、不（bú）出具法律（lǜ）文书。

   （四（sì））严格执行立案标准。禁止在法律规定之外（wài）设（shè）定受理（lǐ）条件，全面清理（lǐ）和废止不符合法律规（guī）定的立案“土政策”。

    四、健全配套机制

   （一）健全多元化纠（jiū）纷解决（jué）机制。进（jìn）一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复（fù）议、诉讼等有机衔接、相互（hù）协（xié）调的多元化（huà）纠纷解决机（jī）制，加强诉前调解与（yǔ）诉讼调解的有效衔接，为人民群众提供更多纠纷（fēn）解（jiě）决方式（shì）。

   （二）建立完善庭前准备（bèi）程序。完（wán）善繁简分流（liú）、先行调解工作机制。探索建立庭（tíng）前（qián）准备（bèi）程序，召集（jí）庭（tíng）前会议，明（míng）确（què）诉辩意见，归（guī）纳争议焦点，固定相（xiàng）关证据，促进纠纷通过调解、和解（jiě）、速裁和判决等方（fāng）式高效解决。

   （三（sān））强化立案服务措（cuò）施。加（jiā）强（qiáng）人民法院诉讼服务中（zhōng）心和（hé）信息化（huà）建设，实现公开、便（biàn）捷立案。推行网上立案、预约立案（àn）、巡回立案，为（wéi）当事（shì）人行使诉权（quán）提供便利。加大法律援助、司法救助力度，让（ràng）经济确有困难的（de）当事人打得（dé）起官司（sī）。

    五、制裁违法滥诉（sù）

   （一）依法惩治虚假诉讼（sòng）。当（dāng）事人（rén）之间恶意串通，或者（zhě）冒充他人提起诉（sù）讼，企（qǐ）图（tú）通过诉（sù）讼、调解等方式侵（qīn）害他人合法权益的，人民（mín）法院应当驳回其请求，并予以罚款、拘留；构成犯罪的，依（yī）法追（zhuī）究刑（xíng）事责（zé）任。

   （二（èr））依法制（zhì）裁（cái）违法（fǎ）行为（wéi）。对哄（hǒng）闹（nào）、滞留（liú）、冲击法庭等不听（tīng）从（cóng）司（sī）法工（gōng）作人（rén）员劝阻的，以暴（bào）力、威胁或者（zhě）其他方法阻（zǔ）碍司法工（gōng）作人员执行职务的（de），或（huò）者编（biān）造事（shì）实、侮辱（rǔ）诽谤审判人员，严重扰乱登记立案工作的，予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

   （三）依（yī）法维护立案秩序。对违法围攻、静坐、缠访闹访、冲击法（fǎ）院（yuàn）等（děng），干扰人（rén）民法院依法立案的（de），由公安机关依（yī）照治安（ān）管理处罚法，予以警告、罚款、行政拘留等处（chù）罚；构成犯罪的（de），依（yī）法追究刑事责任。

   （四）健（jiàn）全相关（guān）法（fǎ）律制度。加强诉讼诚信建（jiàn）设，规范行使（shǐ）诉权行为。推动完（wán）善相（xiàng）关立法，对虚（xū）假（jiǎ）诉（sù）讼、恶意（yì）诉讼、无理缠诉等滥用诉权行为，明确行（háng）政（zhèng）处罚（fá）、司（sī）法处罚、刑事处罚（fá）标（biāo）准，加大惩治力度。

    六、切实（shí）加（jiā）强立案监督

   （一）加强内（nèi）部监督。人民法院应当公（gōng）开（kāi）立（lì）案程序（xù），规范立案行为，加强对立案（àn）流程的监督。上级人民法院应充分发挥审级监督职（zhí）能，对下级法院有案（àn）不立的，责令其及时纠正（zhèng）。必要时，可提级管（guǎn）辖或者（zhě）指（zhǐ）定（dìng）其他下级（jí）法院立案审理（lǐ）。

   （二）加强外部监督。人民（mín）法院要自觉接受监督，对各级人民代（dài）表大会及（jí）其常务（wù）委（wěi）员（yuán）会（huì）督查法院登（dēng）记立（lì）案（àn）工作反馈的问（wèn）题（tí）和意见，要及时提出整改和落实（shí）措施；对检察机关针对不予受理、不予立案、驳回（huí）起诉的（de）裁（cái）定依（yī）法提出的（de）抗诉（sù），要依法（fǎ）审理，对检（jiǎn）察机关提出的检察（chá）建（jiàn）议要（yào）及时处理（lǐ），并书（shū）面回复；自（zì）觉接受（shòu）新闻媒体和人民群众的（de）监督，对反映（yìng）和投诉的（de）问题，要（yào）及时回（huí）应（yīng），确实存在（zài）问题的，要依法纠（jiū）正。

   （三）强（qiáng）化责任追究。人民法院（yuàn）监察部（bù）门对立案工作应加大执纪监督力度。发现（xiàn）有案不（bú）立、拖延立（lì）案、人（rén）为控制立案（àn）、“年底（dǐ）不（bú）立案”、干（gàn）扰依法（fǎ）立案等违法行为，对有（yǒu）关（guān）责任人员和主（zhǔ）管领导，依法依纪严肃追（zhuī）究（jiū）责任。造成严重后果或者（zhě）恶劣社会影响（xiǎng），构成犯罪的，依法追（zhuī）究刑事责任。

    各（gè）级人民法院要认（rèn）真贯彻本意见（jiàn）精神，切实加强（qiáng）领（lǐng）导，明（míng）确责任，周（zhōu）密部署，精心（xīn）组织，确保立案（àn）登记制改革顺（shùn）利进行。